2022-03-22 19:23

403.Reforma z jubileuszowym akcentem

Patrząc wstecz ze smutkiem stwierdzam, że moja intuicja zawodowa w kilku sytuacjach, na pozór oczywistych, totalnie mnie zawiodła.

Do końca bowiem nie wierzyłem, że: ustawowa likwidacja zawodu urbanisty dojdzie do skutku, że tzw. ustawa krajobrazowa czy później specustawa mieszkaniowa zostaną wprowadzone w życie.

Traktowałem te pomysły wyłącznie jako klasyczne legislacyjne „patenty” zadysponowane na „polityczne potrzeby chwili”, pozbawione merytorycznego sensu – czytaj: w sposób oczywisty doktrynalnie szkodliwe na płaszczyźnie planowania przestrzennego.

Niestety, wspomniane „patenty” wdrożono, chociaż dotychczasowe, kilkuletnie już, skutki ich realizacji tylko potwierdziły moją pierwotną negatywną ocenę.

Przygotowywana obecnie „reforma planistyczna” to w moim głębokim przekonaniu gotowa recepta na kolejną totalną katastrofę planistyczną - niestety, rozłożoną na następne dziesięciolecia „dzięki czemu” ostateczne rezultaty poznamy dopiero za kilka kadencji parlamentarnych (vide „reforma” z 1994 r. likwidująca plany ogólne i wprowadzająca studia gminne i warunki zabudowy).

Z zapowiedzi obecnego „wiceministra Odpowiedzialnego” wynika, że „zadysponowane” jest uchwalenie „przepisów reformujących” tak aby weszły w życie od 1 stycznia 2023 r.

Zastanawiam się, skąd taki niebywały pośpiech – przecież dopiero co odbyły się „prekonsultacje” i nie poznaliśmy jeszcze ich rezultatów a tu już za chwilę uchwalenie gotowego (jak zapewnia publicznie „wiceminister Odpowiedzialny”) produktu.

„Niebywały pośpiech” to oczywiście wyłącznie moje subiektywne odczucie – nie wykluczam, że w ocenie ministerstwa jest zupełnie odwrotnie.

A jeśli tak, to pozostaje pogratulować „wiceministrowi Odpowiedzialnemu” intuicji – tak się składa, że wejście w życie „reformy planistycznej” zbiegnie się w czasie ze 100-leciem Towarzystwa Urbanistów Polskich.

Szkoda tylko, że nie będziemy mogli poznać opinii o tej „reformie” ojców-założycieli TUP-u.

 

—————

Powrót


Komentarze

Data: 2022-03-23

Dodał: Buczek

Tytuł: wykaz prac legislacyjnych i programowych

W tym wykazie właśnie opublikowano informację projekcie (ustawy) nr UD369. W szczególności zawiera ona "Informację o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie" następującej (oszałamiającej wręcz) treści:W „Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020, z perspektywą do 2030 r.”(M.P. 2017 r. poz. 260) jako jeden z projektów strategicznych w obszarze „Instytucje prorozwojowe i strategiczne zarządzanie rozwojem” wymieniona jest „Reforma procesu inwestycyjno-budowlanego”.
Reforma procesu inwestycyjno–budowlanego w zakresie procesu budowlanego została zrealizowana poprzez ustawę z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 471, z późn. zm). Projekt zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz innych ustaw jest kontynuacją
reformy procesu inwestycyjno-budowlanego w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego.
Reforma planowania przestrzennego jest jednym z elementów (kamieniem milowym) Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności, wymienionym w części grantowej w komponencie „Odporność i konkurencyjność gospodarki”. Umożliwi to pozyskanie środków dla podmiotów zaangażowanych we wdrożenie reformy".
Potrzeba zmian w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2021 r. poz. 741, 784, 922 i 1873), obowiązującej od 2003 r. jest od dawna przedmiotem szerokiej dyskusji społecznej samorządowców, urbanistów, środowisk naukowych, inwestorów i mieszkańców. Wśród podstawowych problemów wskazywane są: przewlekłość procedury sporządzania planów miejscowych, niedostateczna partycypacja społeczna w procesie planistycznym, prymat lokalizacji inwestycji w drodze decyzji o warunkach zabudowy, zwanej dalej „decyzją wz”, powodujący rozlewanie się zabudowy na terenach niezainwestowanych, utrudniony dostęp do usług społecznych, jak również niepewność procesu inwestycyjnego. Chaos przestrzenny jest przyczyną rosnących kosztów gospodarczych, środowiskowych i społecznych.
Przygotowanie reformy systemu planowania przestrzennego wymaga pilnego dokonania zmian legislacyjnych w celu ułatwienia procedur i optymalizacji obowiązujących przepisów. W pierwszej kolejności jest niezbędne uszczelnienie procedury wydawania decyzji wz poprzez doprecyzowanie kryteriów lokalizacji oraz wprowadzenie terminu ważności
decyzji. Decyzje wz powinny być wydawane w zgodzie z polityką przestrzenną gminy i w ramach władztwa planistycznego. Jednym z najczęściej powtarzanych postulatów środowisk branżowych związanych z planowaniem przestrzennym jest zastąpienie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, dokumentu
o charakterze aktu kierownictwa wewnętrznego aktem prawa miejscowego, którego ustalenia byłyby wiążące także przy wydawaniu decyzji wz. Dla poprawy jakości życia i racjonalizacji lokalizowania nowej zabudowy jest potrzebne wprowadzenie standardów warunkujących powstawanie nowych inwestycji mieszkaniowych od dostępu do niezbędnej
infrastruktury społecznej.
Niezbędne jest również usprawnienie sporządzania planów miejscowych oraz zaproponowanie nowego narzędzia urbanistyki operacyjnej uławiającego inwestowanie przy zachowaniu zasad ładu przestrzennego i transparentności (zintegrowany plan inwestycyjny, zwany dalej „ZPI”). Jednocześnie należy kontynuować działania dotyczące maksymalnej dostępności społeczeństwa do danych dotyczących planowania przestrzennego. Służyć temu będzie wprowadzenie ogólnokrajowego Rejestru Urbanistycznego jako powszechnego źródła danych i informacji przestrzennych w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego.
Istota rozwiązań ujętych w projekcie: 1) Wprowadzenie nowego narzędzia planistycznego, uchwalanego obligatoryjnie dla całej gminy, w randze aktu prawa miejscowego – planu ogólnego. Plan ogólny będzie dokumentem zwięzłym, o krótkiej liście ustaleń, co pozwoli na jego sprawne przyjmowanie. Plan ogólny pozwoli określić:
- zgeneralizowaną strukturę funkcjonalno-przestrzenną gminy przez wydzielenie stref planistycznych, w których będą mogły być realizowane zdefiniowane wcześniej funkcje terenów. Dla stref zostaną także określone podstawowe parametry zabudowy i zagospodarowania terenu. Zasięg stref umożliwiających rozwój zabudowy mieszkaniowej zdeterminowany zostanie wynikiem doprecyzowanego metodologicznie, ale sporządzanego wyłącznie dla terenów mieszkaniowych bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę,
- granice obszaru, na którym możliwe będzie uzupełnianie zabudowy w oparciu o decyzję o warunkach zabudowy,
- granice obszarów zabudowy śródmiejskiej, dla których możliwe będzie zmodyfikowanie określonych warunków inwestowania,
- standardy dostępności infrastruktury społecznej, czyli zasady lokalizacji nowej zabudowy mieszkaniowej w relacji do obsługujących je obiektów realizujących usługi publiczne.
Przesądzenia zawarte w planie ogólnym będą wiążące zarówno dla planów miejscowych, w tym ZPI, jak i decyzji o warunkach zabudowy.
2) Uchylenie przepisów upoważniających do wydawania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W zakresie określenia kierunków polityki przestrzennej rolę studium pełnić będzie strategia rozwoju gminy, w ramach której sporządza się model struktury funkcjonalno-przestrzennej oraz formułuje się ustalenia i rekomendacje w zakresie kształtowania i prowadzenia polityki przestrzennej. Ustalenia zarówno strategii jak i planu ogólnego tworzone będą w oparciu o uwarunkowania identyfikowane m.in. w diagnozie sytuacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej. W planie ogólnym zostanie osadzony zakres przedmiotowy studium związany z przełożeniem ram rozwoju przestrzennego na konkretne rozwiązania planistyczne, w tym delimitacja stref planistycznych oraz określanie wytycznych dotyczących kształtowania zabudowy. W odróżnieniu od obecnego studium, ustalenia te będą miały charakter powszechnie obowiązujących norm.
3) Zmiany w przepisach dotyczących procedury planistycznej:
- zmiana przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w procedurze planistycznej – ujednolicenie przepisów dla różnych aktów planistycznych, wprowadzenie różnorodnych form przeprowadzania konsultacji społecznych z możliwością stosowania narzędzi do komunikacji zdalnej,
- skrócenie procedur, w tym wprowadzenie trybu uproszczonej procedury planistycznej w konkretnych przypadkach, umożliwienie równoczesnego prowadzenia procedur dla różnych aktów oraz ograniczenie konieczności powtarzania konsultacji społecznych.
4) Zmiany w przepisach dotyczących decyzji o warunkach zabudowy:
- wprowadzenie ograniczenia obszaru analizowanego do decyzji wz dla wybranych funkcji, w szczególności dla zabudowy mieszkaniowej i zabudowy usługowej z wyłączeniem handlu – ustawa określi maksymalny dopuszczalny zasięg obszaru analizowanego (wymagania dla nowej zabudowy będą ustalane w oparciu o najbliższe sąsiedztwo),
- związanie decyzji ustaleniami planu ogólnego – uwarunkowanie jej wydania od położenia na obszarze uzupełniania zabudowy oraz określenie ram dla samych przesądzeń podejmowanych w decyzji, takich jak wysokość i intensywność zabudowy, wskaźnik minimalnej powierzchni biologicznie czynnej,
- wprowadzenie w ustawie terminu obowiązywania decyzji o warunkach zabudowy (3 lat od dnia, w którym decyzja stała się prawomocna), podobnie jak to jest w przypadku decyzji o pozwoleniu na budowę, która ma określony termin ważności.
5) Wprowadzenie Rejestru Urbanistycznego prowadzonego w systemie teleinformatycznym, będącego źródłem danych i informacji przestrzennych z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego. W rejestrze znajdą się między innymi dokumenty powstające w trakcie sporządzania aktów planistycznych, raporty z konsultacji społecznych, decyzje administracyjne związane z planowaniem przestrzennym, rozstrzygnięcia organów nadzoru. Będzie to nieodpłatny, dostępny dla wszystkich zainteresowanych, zintegrowany system informacji.
6) Wprowadzenie nowego aktu planowania przestrzennego – ZPI, będącego formą planu miejscowego, rozwijającego i zastępującego rozwiązania ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. z 2021 r. poz. 1538). Procedura uchwalenia ZPI będzie przewidywać dużą rolę inwestora i będzie poprzedzona negocjacjami z władzami gminy. Wzajemne zobowiązania gminy i inwestora będą gwarantowane w formie umowy. Rozwiązanie to dotyczyć będzie również innych inwestycji, nie tylko mieszkaniowych. ZPI będzie narzędziem dającym gminom dużą swobodę w lokalizowaniu i realizacji inwestycji, z uwzględnieniem partycypacji społecznej i zasad ładu przestrzennego oraz umożliwi realizowanie inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.
Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu: Piotr Uściński Sekretarz Stanu
Planowany termin przyjęcia projektu przez RM:II kwartał 2022 r.
Informacja o rezygnacji z prac nad projektem: w tej pozycji BRAK - jak dotąd - JAKIEGOKOLWIEK WPISU...

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-23

Dodał: Kontrurbanista

Tytuł: Re:wykaz prac legislacyjnych i programowych

Na temat "reformy" napisałem już "wszystko" w kilkunastu poprzednich notkach - zakończyłem tę całą (jak się okazuje, zupełnie niepotrzebną) pisaninę z głębokim przeświadczeniem, że próba nawiązania jakiejkolwiek merytorycznej wymiany poglądów z "reformatorami" i ich ekspertami przypomina do złudzenia dialog Zagłoby z Rochem Kowalskim, niestety.
Ta notka jest na inny temat, powstała wyłącznie z potrzeby zadania sobie (i ewentualnym jej Czytelnikom) jednego prostego pytania, co by na to wszystko tj. całą tę "kaszanę" prawno-planistyczną, której nieuchronność jest pewna "jak amen w pacierzu", a która w znaczącej (a może nawet przeważającej części) powstała za przyczyną i z udziałem dumnych członków wspomnianego Stowarzyszenia - więc co by na to powiedział np. Oskar Sosnowski i jemu współcześni? Czy byłby dumny z rezultatów działalności "reformatorów" z TUP-u? A może nic by nie powiedział, jak każdy człowiek, którego "zamurowało"?

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-24

Dodał: Kontrurbanista

Tytuł: Światełko w tunelu ...?

Własnie podano do publicznej wiadomości, że przełożony wiceministra Odpowiedzialnego został odwołany ze stanowiska więc może jeszcze nie wszystko stracone...

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-24

Dodał: Buczek

Tytuł: Re:Światełko w tunelu ...?

Będzie nowy minister to pewnie będzie i nowy "właściwy" wiceminister, który - zapewne zgodnie z już nienową "świecką tradycją" - zacznie wszystko ab ovo, zwłaszcza że zbliża się Wielkanoc... czyli "Alleluja i do przodu!"

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-24

Dodał: Kontrurbanista

Tytuł: Re:Re:Światełko w tunelu ...?

Osobiście nie obawiam się wspomnianej przez Pana "nienowej świeckiej tradycji" - wręcz przeciwnie: w jej ramach tradycyjnie już od wielu lat kolejne podejścia do reformy przerywane są końcem kadencji (a ten koniec już w przyszłym roku).
Tak więc możemy spokojnie przyjąć, że ewentualna zmiana również wiceministra Odpowiedzialnego będzie tylko i wyłącznie (dobrą) okazją do "gaszenia pożaru" wywołanego szumnymi zapowiedziami radykalnego przełomu w planistyce.

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-25

Dodał: Buczek

Tytuł: o skutkach zapowiedzi przełomu

Ten "pożar" już się zaczyna... p. w Warszawie, podczas posiedzenia Komisji Ładu Przestrzennego Rady m. st. Warszawy (& lutego br.) Dyrektor Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Miasta poinformowała radnych m in. że: "planowana jest szeroka nowelizacja ustawy o zagospodarowaniu i planowaniu przestrzennym, która m.in. wyeliminuje Studium z prawnego obiegu. Dodała, że od tych zmian będą zależały nie tylko dalsze prace nad nowym Studium [nota bene prowadzone od maja 2018 r. ,a nadal projekt Studium nie przeszedł fazy opiniowania i uzgadniania!) , ale również zmiany te wpłyną na prace związane z planami miejscowymi, ponieważ zmianie ulegnie sposób przyjmowania planów miejscowych."

Odpowiedz

—————

Data: 2022-03-25

Dodał: Kontrurbanista

Tytuł: Re:o skutkach zapowiedzi przełomu

Pisałem o tym szczegółowo w czerwcu ubiegłego roku w notce: Akcja "Planistyczna ciuciubabka".
Wiceministra Odpowiedzialnego na jego fejsbukowym koncie poprosiłem o komentarz do tej sytuacji. Do tej pory nie uzyskałem żadnej odpowiedzi - jest zbyt zajęty realizacją swojego "3P" (premier, prezydent,...)

Odpowiedz

—————

Wstaw nowy komentarz








 


   PUBLIKACJE PORTALU